日本2026年度防衛經費首破9兆日圓，資源重點轉向無人機、長程打擊及國內生產。（設計畫面／日本防衛省、美聯社）
編按：日本政府8月4日公布2026年版《防衛白皮書》，全書超過600頁，除了讓外界了解日本防衛目標，更揭露中國對外姿態及軍事動向，定位為日本面臨「前所未有的最大戰略挑戰」。《東森新聞網》獨家專訪長期研究臺日情勢、日本防衛及外交政策的國防安全研究院國家安全研究所副研究員王尊彥，推出三篇系列報導，分別解析中國對臺灰色地帶封鎖、日本軍費與國防自主，以及西南防衛與介入臺海的可能界線，帶領讀者進一步理解白皮書釋出的安全警訊及臺日關係變化。
日本防衛大臣小泉進次郎8月4日公布2026年版《防衛白皮書》時，首先宣告日本防衛已進入「新階段」。同時揭露日本2026年度防衛經費首度突破9兆日圓，並提前達到政府設定的防衛支出目標，但小泉強調，增加預算並不是多買幾件武器而已，日本更要建立能夠長期生產、維修及補充裝備的國內體系。
《防衛白皮書》發布記者會上，小泉特別從俄烏戰爭的經驗指出，即使一個國家能向盟國採購武器，若沒有掌握生產線及零組件供應，長期作戰能力仍可能受制於人。他在記者會中直言：
「由此可見，沒有自主生產能力，就無法形成威懾。」「このように、やはり自前で生産力を持たなければ、抑止力を持つことにはつながらない」
這句話也成為日本軍費增加背後最重要的政策訊息。日本不只追求「擁有多少武器」，更希望讓潛在對手相信，即使衝突持續、裝備大量耗損，日本仍有能力繼續生產並維持戰力。
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日本2026年度核心防衛關係費為8兆8093億日圓，較前一年度增加3.9％；若納入沖繩特別行動委員會（SACO）及駐日美軍重整中減輕地方負擔的相關經費，總額達9兆353億日圓，年增3.8％，首度突破9兆日圓。
小泉表示，日本已在2025年度透過年度預算及追加預算，提前達到現行《國家安全保障戰略》設定的防衛支出水準。日本政府也預定在2026年底前修訂新一版的《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》及《防衛力整備計畫》等安保三文件。
但防衛經費增加，不代表日本戰力立即隨著預算同步成長。國防安全研究院國家安全研究所副研究員王尊彥指出，判斷日本防衛政策是否出現結構性轉變，不能只看總額突破多少兆日圓，而要看預算究竟投入哪些項目。
「要看它的分配，用在人事費用，或是用在武器費用，意義並不一樣。」王尊彥表示，如果增加的經費主要反映人事、物價及匯率變化，形成的新戰力有限；若投入武器、無人載具、彈藥、情報監視及國內生產能力，產生的防衛效果才會完全不同。
日本防衛大臣小泉進次郎參訪無人機製造工廠ProDrone，強調自主生產無人機的重要。圖／日本防衛省
日本政府2023至2027年度《防衛力整備計畫》，原先就規畫在5年間投入約43兆日圓。2026年度是計畫第4年，預算配置反映日本防衛能力正由「補足不足裝備」，逐漸轉向「建立能夠持續作戰的完整體系」。
日本仍持續增加長程飛彈及反擊能力。2026年度針對「距外防衛能力」編列約9733億日圓，主要用於取得及研發能在敵方武器射程外發動攻擊的飛彈。
不過，與前幾年相比，今年白皮書更突顯無人機、人工智慧、指揮情報及國內生產的重要性。這顯示日本已意識到，現代戰爭不是只比較飛彈射程及戰機數量，更取決於能否迅速發現目標、持續監控戰場，並在裝備大量消耗後完成補充。
王尊彥認為，觀察預算除了比較金額，也要注意日本政府對各項能力的優先順序。長程飛彈及飛彈防禦仍然重要，但無人系統已被放到更受重視的位置，顯示俄烏戰爭正在改變日本對未來戰爭的想像。
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2026年版《防衛白皮書》將無人機大量運用，列為改變戰爭型態的核心趨勢之一。
俄烏戰爭中，價格相對低廉的無人機被大量投入偵察、目標定位、通訊中繼、電子干擾及攻擊任務，也能與飛彈及火砲搭配，消耗甚至突破昂貴的防空系統。
小泉曾在視察日本無人機業者時指出，俄羅斯與烏克蘭每年投入的無人機規模已達數百萬架，美國也規畫在數年內採購百萬架無人機。日本若仍維持過去少量、昂貴且開發週期漫長的採購方式，將難以因應戰場技術快速變化。
因此，日本2026年度編列約1001億日圓，建構名為「SHIELD」的多層次沿岸防衛體系，預計2027年度完成。
這套系統不是單指一款無人機，而是整合空中、水面及水下無人載具，執行海域監視、情報蒐集、目標辨識及艦艇攻擊。日本希望以價格較低、數量較多的無人載具，搭配自衛隊既有雷達、軍艦、戰機及岸置飛彈，形成涵蓋沿岸及離島的防衛網。
這也反映日本的防衛觀念，正從追求少量高價武器，轉向高低成本裝備混合運用。昂貴的戰機及飛彈負責關鍵任務，大量無人載具則可持續巡弋、蒐集情報及消耗對手，避免所有任務都由高價裝備及人員承擔。
日本2026年度編列約1001億日圓，建構名為「SHIELD」的多層次沿岸防衛體系。圖／日本防衛省
日本重視無人機，不只因為戰爭型態改變，也與自衛隊人力不足直接相關。
王尊彥指出，日本實施募兵制，人口及出生率又持續下降，自衛隊招募長期面臨壓力。日本國土南北狹長，擁有大量島嶼及漫長海岸線，單靠增加人員，已難以填補所有警戒、監視及防衛需求。
「因為人不夠，如果可以有無人系統幫忙防守，對日本當然非常重要。」王尊彥表示，無人機可以長時間執行高風險及重複性任務，降低人員負擔，也能讓有限的自衛隊人力集中處理判斷、指揮及作戰任務。
對日本西南諸島而言，這種需求更加明顯。與那國島、宮古島、石垣島及奄美大島彼此距離遙遠，周邊海空域範圍廣大，無人機及無人艦艇能夠延長監控時間，補足固定雷達與有人飛機的空隙。
一旦臺海周邊出現異常軍事活動，日本也能透過西南諸島的雷達、無人載具及情報系統，更早掌握周邊艦艇及軍機變化。
大量運用無人機的另一項難題，是消耗速度極快。
無人機在戰場上可能遭到擊落、干擾或因零件損壞而失去作用，軟體與通訊系統也必須隨著敵方反制手段迅速更新。這使無人機不能只依靠一次性採購，而要建立能大量製造、快速維修及不斷改良的產業體系。
小泉表示，日本除了取得價格合理、性能足夠的無人機，也必須確保穩定供應，以及依照戰場需求迅速調整及維修的能力。要建立這種體系，無人機的生產及技術基礎存在於日本國內「不可或缺」。
這也是小泉把「自主生產」與嚇阻力直接連結的原因。若無人機及關鍵零件全部仰賴外國，即使平時能夠順利採購，危機期間仍可能受到出口管制、航運中斷及供應國優先滿足自身需求等因素影響。
相反地，如果日本在國內保有生產線、技術人員及零組件供應，便能在裝備消耗後持續補充。潛在對手也必須重新計算：日本並非只能承受第一波攻擊，而是有能力將衝突拖長。
2026年版《防衛白皮書》首度將「防衛生產及技術基礎」提升為獨立篇章，並將其定位為「防衛力本身」。
日本沒有大規模國營兵工廠，武器研發、生產及維修高度依賴民間企業。一架戰機或一輛戰車背後可能涉及超過1000家供應商，一艘護衛艦的相關企業更可能超過8000家。
但日本國防市場的主要客戶只有防衛省，採購數量有限，企業很難回收設備及人才投資。部分業者近年退出或縮減國防業務，熟練人員退休、關鍵零件依賴進口及中小型供應商的網路安全，也成為日本國防自主的弱點。
日本增加防衛經費的一項重要用途，就是協助企業更新生產設備、儲備原料、尋找替代零件、強化供應鏈及培養技術人才。日本政府也希望透過國防裝備輸出及國際共同生產，擴大市場規模，避免國內生產線因訂單不足而消失。
小泉所稱的「自主生產」，並不是所有武器都必須百分之百由日本製造，而是關鍵裝備、零件及維修能力不能全部受制於外國。日本仍會購買美國製武器，也會與盟國共同研發，但必須在國內掌握足以維持作戰的核心能力。
日本2026年度防衛經費首度突破9兆日圓，表面上是軍費再創新高，但真正值得注意的不是單一年度增加多少錢，而是資源配置方向開始改變。
長程飛彈讓日本能在更遠距離阻止侵攻，無人機擴大海空域監控並減輕人力不足，指揮情報系統負責把雷達、無人機及武器串聯起來，國內生產線則確保裝備消耗後仍能補充。
對臺海安全而言，日本無人機及西南防衛能力提高，可增加對周邊海空域的監視密度，也有助於更早掌握軍事活動變化。但日本增加防衛經費的首要目的，仍是保衛自身領土及維持日美同盟運作，是否介入臺海，仍須經過政治及法律決定。
因此，9兆353億日圓只是日本防衛轉型最醒目的數字。更重要的變化，是日本已從「購買多少武器」，進一步追問「這些武器能否長期運作、損耗後能否補充」。
這也正是小泉進次郎強調的嚇阻邏輯：真正能讓對手卻步的，不只是日本現在擁有多少裝備，而是即能否繼續自主生產關鍵的國防設備。
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日本的做法，對臺灣同樣是一項警訊。資料顯示，臺灣無人機產值已從2024年的50億元，成長至2025年的129億元；整機外銷金額也由1.4億元增至29.5億元，主要出口捷克、波蘭及美國，政府並以2027年達成「全非紅供應鏈」為目標。
不過，原規劃1.25兆元的國防特別預算，在立法院通過的條例中縮減為7,800億元，銳鳶二型、垂直起降型、濱海監偵型及4類攻擊型無人機，以及小型自殺無人艇等國內產製項目全被取消。
行政院隨後另提上限2,100億元的《國防自主無人載具採購特別條例》草案，規劃自2026年至2031年底，採購1,446架濱海監偵型無人機、20萬8,200架攻擊型無人機及1,320艘小型自殺無人艇；但朝野對採特別預算或年度預算仍有歧見，截至7月底全案條文保留、送交黨團協商，採購時程仍存在變數。
對臺灣而言，預算能否穩定到位，不只關係國軍能買到多少無人機，更決定國內產業能否建立量產、快速迭代及自主維修能力，也要看見日本防衛首長小泉所強調的核心：沒有可持續運作的自主產能，嚇阻終究難以落實。
漢光演習，臺灣軍方演練無人直升機在軍艦上起飛，相關設備已在現在戰爭中成關鍵角色。圖／國防部
